壹、緣起
台灣農企開發股份有限公司由台灣社區志工聯盟的志工籌資成立，緣起於台灣社區志工聯盟的「釣竿計畫」。同時有感於台灣的食安問題造成國民飲食的不安，以及台灣農業目前所遭遇的種種困境，期望在本事業的計畫中，對以上問題提出策略進行改善，並且透過實踐社區主義與整合經濟的相關論述，完成「健康、富裕、新台灣」的願景。
一、給釣竿計畫
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| 釣竿計畫 |
長期以來，台灣社會的貧富差距造成社會諸多問題，如治安敗壞、兒童照護，與老人就養等社會問題，可說是台灣現今最急迫待解決的問題。有錢人的財富不斷的增加，窮人的財產不但縮水，許多人甚至連工作都不保。更令人憂心的是「新貧階級」不乏高知識份子，以台北市為例，八十八年低收入戶中大學程度僅佔6.7％，然而到了九十一年，大學畢業的低收入戶竟佔全部低收入戶高達27.0％。易言之，許多擁有工作能力的知識份子亦面臨失業問題，更遑論景氣對藍領階級或中高齡失業者的衝擊程度了(曾志超、尤元奎，2003)，而這也埋下日後卡債風暴、暴力討債與大量家庭房屋被法拍的危機。
台灣社區志工聯盟於2006年，有感於當時社會環境充斥著因信用卡所衍生的社會問題，遂於該年10月，發起解救卡奴運動，並督促政府宣布『禁止暴力討債』之行政命令，造福無數因卡債問題所困擾之個人與家庭。在2007~2008年的環球金融危機發生之後，台灣房屋被法拍的家庭大增，台灣社區志工聯盟王創會長於2009年挑戰不可能的任務，發起「搶救法拍屋運動」，至今義務協助兩千多個房屋被法拍的家庭，免於有路無厝的家庭厄運。王創會長在解救卡奴運動、搶救法拍屋家庭與弱勢家庭中發現，經濟困難是他們共同的最大難關，若是能夠協助他們獲得一技之長，則能建立經濟基礎，改善其家庭經濟，因此於2010年設立幸福村希望工場，更於2011年著手規劃幸福村希望農場，幫助無法在外工作的弱勢家庭婦女增加收入，讓無屋可住的法拍家庭或弱勢家庭進住，達成協助弱勢家庭脫離貧困，此即為「釣竿計畫」。
- 2006年8月，台灣社區志工聯盟的設立
立基於社區主義之思想，結合社區志工，進行各項社區改革運動 ，以協助弱勢民眾脫離貧困，促進社區商圈繁榮，整合企業資源，繁榮總體經濟，同時提倡各項有益身心靈健康之活動，建立村村都是幸福村的理想國家。
- 2006年10月，發起解救卡奴運動，政府宣布『禁止暴力討債』行政命令。
- 2009年，發起搶救法拍屋運動，至今義務協助兩千多個房屋被法拍的家庭。
- 2010年，設立幸福村希望工場，協助無法在外工作的弱勢家庭婦女增加收入。
- 2011年，規劃幸福村希望農場，讓無屋可住的法拍家庭或弱勢家庭進住，達成協助弱勢家庭脫離貧困。
二、食安風暴
台灣食安風暴自民國100年5月起，因塑化劑衝擊飲料、果汁超過兩百家食品業者，人人自危、哀鴻遍野；民國102年5月再受毒澱粉風暴，政府強化食安管理言猶在耳，未料市售板條、粉圓、豆花等食品再度淪陷，輿論嘩然；102年10月又受棉籽油、芥花油及銅葉綠素摻混的假橄欖油之毒害，再掀一波滔天巨浪，大統長基、富味鄉、味全、福懋等知名食品業者所銷售的油品，皆捲入此風暴之中。民國103年9月餿水油風暴席捲全台之際，頂新旗下正義香豬油又涉混摻飼料油，全國人民群情激憤如排山倒海而來。全國人民自動發起拒買頂新產品，而全國五處地檢署更分進合擊進行調查，財政部也因此積極查頂新的稅。
綜合過去三年的五場食安風暴，我們得到一個結論，那就是今天的台灣不但面臨市場失靈（market failure），更面臨政府失靈（government failure）。因為若非如此，又怎會在短短三年之中，接連發生五場食安風暴？這些業者又豈會在政府三令五申下枉顧商譽，繼續販售黑心食品圖利？
我們仔細觀察台灣三年來的食安風暴可以發現到，長期以來生產者與消費者始終處於資訊不對稱，當消費者以為買品牌大廠即是品質保證，詎料塑化劑、毒澱粉、銅葉綠素、飼料油卻一一進入食物鏈。而廠商之所以如此膽大妄為，正是在追求自利時無視於外部傷害所致。在他們大賺黑心錢之際，人們卻因此賠上健康，這種瘋狂的自利行為三年五起，簡直匪夷所思，企業道德淪喪至此，自然引起人神共怒(工商時報，2014)，而這一連串的食安風暴，同時喚醒民眾對食材安全的重視。
三、農業困境
政府近來，為了農業的升級與再造，於是提出輔導農民轉型為農企業的計畫，雖然政府有此美意，但是經由牛樟哥實地走訪農村，與農民訪談後發現，多數的農民對此一計畫，有著莫名的恐懼。多數農民，日出而作，日落而息，對於所謂企業經營可說是一竅不通，更由於年歲較長，欲使其由農業技術層面，轉為經營管理層面，對他們來說這未知的風險實在太大。所以，一直以來，政府還在以特定的成功農企做為樣板，而不能有效的擴展到廣大的農村社會。農業經營本屬不易，在經貿自由化的潮流下，國內農業所面臨的挑戰更趨艱鉅，當前農業經營面臨下列四個重大問題︰
1.小農經營調適問題︰
農產品市場開放自由競爭，小農家庭農場缺乏企業化經營之能力，因此在生產技術、人力資源、智財法規、數位落差、行銷推廣與經濟規模上，無法與國外高效率生產的農產品競爭，造成我國小農低收入農家面臨生存問題。
2.農村人口老化嚴重︰
都市化的以及工商業的發達後，因農村謀生不易，促使年輕農村勞力外移，造成農業產能的降低、農業技術與文化斷層，因為農村勞力不足、大量良田休耕荒蕪，這促成臺灣農業勞動力年齡結構老化及平均年齡上升，這也使得農業難以導入現代化的經營理念。
3.商品化農產品價格偏低問題︰
在國外農產品競爭下，導致國內農產品價格低迷，我國商業化農產品價格與國內高資源成本相較，將呈現偏低之現象，農業生產缺乏價格誘因，影響未來農業的發展。
4.農產運銷通路 :
農產運銷通路所衍生的問題，長久以來一直為人所詬病，以台灣茶為例，在日據時期，日本總督府即有意縮短運銷通路，達到去中間化，以為農民提高利益，然而，因中所牽涉的龐大利益，讓竟讓日本政府的良善政策為之挫敗。直到現今的周休二日與數位浪潮興盛，少數農民方得藉由觀光農場與網路行銷的方式，縮短運銷通路，進而達到去中間化的目的，但這畢竟不是多數農民所能及。
5.農產安全與食安
近年來層出不窮的農產品安全事件發生，消費者對於其所購買的農產品開始有些疑慮，而層出不窮的食安問題，消費者因為擔心吃到不安全或來路不明的食品，因而更加重視食品安全。雖然行政院農委會推行農產品的身份證「產銷履歷」，要讓民眾只要購買包裝上貼有產銷履歷農產品標章的食品，即可在臺灣農產品安全追溯資訊網TAFA找到自己所購買農產品源頭廠商及販賣零售點。但是，由於台灣農民生產規模小，因此多數農民為了節省開銷、降低成本，產銷履歷實施上並不普遍。
6.農地零細化
台灣山多平原少、地狹人稠、擁有大量自耕農及家庭農場，使平均每人、每戶耕地面積小，農地過於零碎，不利機械化規模小使生產成本高，競爭力不足。在WTO的框架下，農產品的價格必須跟國外競爭，所以無法像過去保價收購的時代維持高價，如果要在價格下跌情況下反而維持農戶的收入，適度擴大耕地面積，以達成經濟規模。但是，台灣因為農地產權的繼承關係而零細化，使得每戶農戶所擁有的耕地面積，小於一甲的占多數，而現行的休耕補助政策則讓地租提高，使得擴大生產規模面積以增加每戶農家收益變得窒礙難行。
7.農業土地資源品質下降的問題︰
強調單位面積產量增加的農地資源利用型態，經常未能考慮農業土地資源的容受力（ CarryingCapacity） ，土地使用分區管制執行不嚴，工業廢棄物及廢水造成土壤汙染沿海養殖漁業抽取地下水，造成地層下陷、海水倒灌、土壤鹽鹼化。工業生產的廢棄 物及廢水排放到 農田，造成土壤汙染嚴重對農業土地資源造成許多負面的影響，如水污染、土壤酸化、表土流失、有害物質影響人體健康等問題，以致台灣農業土地資源的品質持續下降之中。
8.市場需求改變︰
隨著國人生活水準提升、飲食習慣改變， 使稻米生產過剩，小麥、黃豆等雜糧需求 增加，必須依賴進口，導致農業呈現貿易赤字。
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